11.5万、57.5万、77万。2026年已经到了11月，把这三个数字放在一起看，老房子现在的处境大致就能看明白一半。 11.5万，是"十五五"时期全国计划新开工改造的城镇老旧小区数量。57.5万，是要更新和加装的住宅电梯台数。 77万，是要建设改造的城市地下管网公里数，带动投资约5万亿元。这些数字有两个来源。 一个是5月份的规划：国务院印发《城市更新"十五五"规划》，明确了"十五五"时期城市更新工作的目标指标、重点任务、重大工程和政策举措，这也是我国首个国家层面的城市更新顶层设计。 另一个是9月18日的国新办发布会，住建部城市管理监督局局长张强把老旧小区、完整社区、电梯、绿地几项指标一项项讲清楚了。这次被点名的重点，是建成20年及以上的城镇住宅小区。 这个房龄的房子有点像人到中年，主体结构还结实，管线、电梯、保温却开始一样样出毛病。规划的办法是先做专项体检，再对症改造，有条件的楼栋支持加装电梯，改完之后还要建立长效管理机制。 资金也已经安排上了。2026年中央预算内投资城市更新专项资金达970亿元，重点支持城镇老旧小区改造、城市危旧房改造，预计惠及居民约800万户。 另外，超长期特别国债拿出1600亿元支持城市地下管网建设改造，比上一年增加250亿元。加装电梯这一块，4至6层每台补助25万元、7层及以上每台补助30万元，这笔钱来自超长期特别国债。 比这些数字更重要的是方向：以改为主，拆是最后的选项，主要用在经鉴定确有安全隐患的危旧房上。想靠拆迁一夜暴富，这一轮基本没有这个机会。 所以"吃香"两个字不能照字面理解。真正受益的不是房价，而是多年被硬件拖累的好地段。 20年房龄的小区大多在老城核心区，地铁、医院、学校、菜场早就配齐了，新城短时间内很难追上。电梯装好、管网换新以后，好地段就不会再因为爬楼难、水管锈而被压价。 不过门槛也不低。远郊配套弱、物业长期缺位、产权关系复杂的小区，不一定能进优先改造清单。 改造从协商到完工要花不少时间，施工期间的噪音和围挡躲不开。套内面积小、朝向差这些问题，城市更新也解决不了。 这轮改造的出发点是民生，不是新一轮炒作。以改为主、拆建从严，这道题不只中国在做。 海对面的韩国，大量老公寓也面临"拆还是改"的选择，而且正在从一心想重建转向改造。下面先看国内最新的落地数据，再看首尔的情况。 上海10月21日公布城市更新三年行动计划，提出2026—2028年实施约2400万平方米老旧小区改造。 在房价持续上涨的背景下，修缮现有住房、继续居住的公寓改造市场受到关注。与重建不同，改造没有那么多规定限制，推进速度也较快，这被视为其优势。 公寓改造项目过去因商业可行性较差，没有受到太多关注，如今重新受到关注有其原因。快乐资产管理研究所所长金贤宇认为，事实上重建仍然更受欢迎，但重建很棘手，主要是由于两项规定。 第一，房屋必须建成满30年，因为不能拆掉新公寓。第二，即使已满30年，也不能把完好无损的公寓拆掉，因此必须在安全诊断中获得D级。 然而，要达到这个等级非常困难，可以说这两项规定阻碍了重建项目。除了条件严格，重建的审批也越来越难。 具有代表性的是租赁住房规定：重建时增加的住户中，必须有一定比例作为租赁住房供应，增加的容积率中大约四分之一必须用于出租住房。另一项是重建超额利润回收制度，即利润较多时，必须返还其中一部分。 从首尔的案例来看，盘浦现代公寓收到每户1亿3569万韩元、方背三益公寓收到每户约2亿7500万韩元的重建超额利润返还通知。也有一些重建组合因超额利润回收制度而无法推进项目。 上述种种因素都会拖慢重建项目的节奏。因此，人们开始转向不拆除重建、而是修复现有建筑继续使用的改造方式。 改造公寓并非完全不受这些规定约束，但与重建相比要容易得多。重建需要房龄满30年，改造只需15年；安全诊断方面，改造只需获得B级；居民同意率方面，重建需达到75%，改造只需三分之二，即66.7%。 此外，改造没有提供租赁住房的义务，也不适用超额利润回收制度，在成本方面比重建更具吸引力。在由重建转向改造或加速推进改造的地区中，第一批新城较具代表性。 第一批新城的容积率通常超过200%，即使拆除重建，也不容易建造更多住房；而这些公寓建于30多年前，老化已经十分严重。既然重建难以推进，不如进行改造，提出这类要求的地方越来越多。 房价上涨也起到了一定作用：即使盈利能力较低，无法重建的住宅也需要好好修缮后继续居住，这类需求可能会增加。据韩国建筑产业研究院预测，韩国国内改造市场规模将由2020年的17.3万亿韩元增长至2025年的37万亿韩元和2030年的44万亿韩元。 重建与改造的区别在于：重建字面意思就是全部拆除后新建；改造则只保留框架，进行结构或扩建工程，并可以增加住户数量。不过，改造成本并不便宜，约为重建的80%至90%，建造成本
