“支持有条件的地方先行先试”！总理最新部署，事关这一重要工作

10月23日 ， 国务院总理李强主持召开国务院常务会议 。此次会议的一个重要议题，是 “听取推进全国服务业大会部署落实情况汇报”。 4月7日至8日，全国服务业大会在京召开。习近平总书记就服务业发展作出重要指示指出，“深入实施服务业扩能提质行动”。 这并不是国常会首次聚焦服务业。 今年3月27日召开的国常会，听取了我国服务业发展情况汇报；7月20日的国常会，聚焦“服务业扩能提质”提出了一系列要求。 此次国常会进一步提到，要“ 加力推进 服务业扩能提质”。 资料图 第一， 转化为发展动能 。 服务业是国民经济的重要组成部分，其发展水平是衡量一个国家经济发展程度的重要标志。 生产性服务业与生活性服务业构成服务业的两大支柱，前者主要为各类市场主体的生产活动提供中间服务，后者则主要用于居民最终消费。 生产性服务业包括批发业，交通运输、仓储和邮政业，信息传输、软件和信息技术服务业，金融业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，生态环保和环境治理业等。 生活性服务业包括零售业，住宿和餐饮业，房地产业，旅游业，居民服务，修理和其他服务业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业等。 服务业已成为我国经济增长的主引擎，是 拉动经济增长、吸纳就业、保障民生 的核心支柱。 2012年，我国服务业增加值占整个GDP的比重第一次超过第二产业，2015年，服务业增加值占比超过50%，成为国民经济第一大产业。截至目前， 服务业已连续 11年占据国民经济的“半壁江山”。 2025年，我国服务业增加值首次突破80万亿元，占GDP的比重达57.7%，对经济增长贡献率为61.4%。 数据显示，“十五五”时期，预计服务业规模将突破100万亿元。 但另一层面，我国服务业发展的能级、质效都还不够高，还有很大的潜力可挖。 比如，高端服务供给不足，科技成果转化服务水平有待提高，高附加值、强带动力的生产性服务业发展水平依然有限，与制造业等产业的融合程度不深。 再比如，结构性错配也较为突出，高品质、个性化的高端服务供给仍有缺口，部分领域准入壁垒和隐形门槛依然存在；还有，知识技术密集型服务出口占比偏低等。 此次国常会提到，要“把服务业潜力空间 转化为发展动能 ”。 第二，扩能提质。 如何把潜力空间转化为发展动能？关键是四个字——扩能提质。 政知君注意到，今年的政府工作报告，首次提到了要“扩能提质服务业”，明确“发展金融、信息技术、现代物流、知识产权、检验检测等生产性服务业”“促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展”。 何为“扩能提质”？ “扩能”就是要提升发展能级，重点是扩大优质服务供给、扩大优质经营主体，解决“供给接不住需求”的问题。 “提质”就是提高发展质效，提升专业化、标准化、附加值，避免低效、同质化竞争，促进服务业高质量发展。 目标也已明确—— 到2030年，服务业总规模迈上100万亿元台阶 ，质量更高、结构更优、品质更佳、活力更足的发展格局基本形成。 如何扩能提质？ 一方面，要推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，另一方面，要促进生活性服务业高品质多样化便利化发展。 今年4月，国务院印发的《关于推进服务业扩能提质的意见》明确： 全链条补强生产性服务业薄弱环节：强化科技服务支撑作用、增强现代物流综合竞争力、加快软件和信息服务创新发展、增强供应链金融专业服务能力、积极发展节能环保服务、做强做优商务服务 提升生活性服务业重点领域发展能级：增加居民服务优质供给、提高养老托育服务适配水平、增强健康服务专业化能力、创新文旅体服务模式 在全国服务业大会召开之后的这半年来，我国服务业扩能提质各项工作扎实推进、实现良好开局。 数据显示， 前三季度，服务业增加值达到 62.8万亿元，同比增长5.2%；服务业对经济增长的贡献率达到66.3%，同比提高5.6个百分点 。信息传输软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业等现代服务业增加值同比分别增长10.4%和12.3%。 第三， 支持有条件的地方先行先试。 接下来，服务业扩能提质还将加力推进。 一方面，破解难点堵点、清除隐性壁垒。 本次会议提到，聚焦生产生活重点领域因业施策， 加强融资、用地、人才、数据等支持 ，稳步推进公共事业领域价格改革， 加大力度盘活用好闲置资源 ；持续破除市场准入障碍， 清理民间投资隐性壁垒 ，加快构建与新业态发展相适应的监管方式。 另一方面，要调动积极性、鼓励扩大投资。 此次会议提到，加强分类指导和督促协调，增强政策针对性有效性， 支持有条件的地方先行先试，因地制宜探索服务业创新发展路径 。释放服务消费潜力，培育龙头企业和特色品牌等。 可以预见，随着各项政策落地见效，服务业潜力空间将加快转化为发展动能，为经济高质量发展提供更有力支撑。 记者：孟亚旭 特别